НБУ и Кабмин хотят замкнуть на себе все финансовые потоки в стране — Гаврилечко

Юрий Гаврилечко — член независимого пула экспертов ИНПОЛИТ написал свежий блог для Лига.net.

Финансовый рынок Украины ожидают серьезные потрясения в следующем году. Если, конечно, парламент примет ряд «инновационных» законов. На текущей сессии парламент может рассмотреть несколько законопроектов, которые серьезно изменят правила игры на финансовом рынке страны в будущем году. К таковым следует отнести: законопроект «О государственном бюджете на 2019 год» (№9000),  законопроект «Об основных принципах деятельности органов государственного финансового контроля» (№9086) и законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно консолидации функций по государственному регулированию рынков финансовых услуг» (№2413а). Первые два акта подготовлены и поданы в парламент Кабмином, а третий — президентом.

Что же в них такого «инновационного» и почему имеет смысл анализировать их вместе? — а, что они являются взаимодополняющим в вопросе установления со стороны Нацбанка (подконтрольный президенту) и Кабмина (вроде как подконтрольный премьеру) практически замкнутого цикла использования всех финансовых ресурсов страны. Каким образом? Попробую пояснить на примерах.

Так, проектом бюджета предусматривается предоставить Мифину очень широкие полномочия по самостоятельному использованию государственных средств. В частности, положениями ст. 4 предлагается разрешить Министерству финансов Украины на основании решения Кабинета Министров Украины вносить изменения в роспись специального фонда Государственного бюджета Украины и осуществлять перераспределение расходов бюджета между бюджетными программами главных распорядителей бюджетных средств, в пределах общего объема привлечения кредитов. А кредитов на будущий год планируется набрать в спецфонд — чуть больше 21 млрд. грн. Но это еще мелочи. А вот положения ст.17 выглядят намного серьезнее. В частности, предоставление Кабмину права, в случае необходимости осуществлять, выпуски облигаций внутреннего государственного займа сверх объемов, установленных в законе о бюджете и самостоятельно корректировать предельный объема государственного долга. То есть по сути правительство хочет для себя законодательной возможности бесконтрольного набора кредитов и распоряжения ими. А чтобы ни у кого не возникало вопросов типа «а куда вы дели деньги?» с помощью закона №9086 создается некая «государственная аудиторская служба», подконтрольная КМУ, которая и будет определять «правильность» использования публичных финансов (то есть бюджетных денег). То есть по сути Кабмин собирается сам себя контролировать. Одновременно, функции возможности Счетной палаты, независимой от правительства, по сути резко ограничиваются.

А что бы соблюсти некий баланс интересов с президентом, который, по сути, отодвигается от влияния на бюджетные средства, и всплывает законопроект 2413а, принятие которого, фактически, передает часть небанковского финансового рынка (а именно пенсионные фонды и фонды финансирования строительства) под регулирование со стороны Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, а вот остальной рынок, включающий в себя страховые компании, ломбарды, финансовые компании, кредитные союзы и т.д., переходит под контроль Нацбанка. При этом, Нацкомфинуслуг ликвидируется.

Для любого, кто интересуется экономикой не секрет, что фондовый рынок практически уничтожен, а «очищенный» банковский выживает за счет торговли ОВГЗ. Растущий финансовый рынок для таких «мегауспешных» регуляторов станет настоящим «подарком под ёлочку». Кстати, у автор «подарка», один из главных лоббистов второй редакции законопроекта (а она на 80% отличается от президентского варианта) – член фракции БПП, народный депутат Руслан Демчак. Против которого НАБУ еще летом этого года открыло производство о возможном незаконном обогащении.

Такие инициативы «Народного Фронта» и БПП явно не останутся незамеченными их политическими оппонентами. А потому в скором времени мы увидим не только ожесточенную борьбу за бюджет, но и рост недовольства бизнеса действиями правительства и президента по удовлетворению исключительно собственных экономических интересов. Что неизбежно приведет к еще большему падению рейтингов власти. К тому же, предвыборная борьба — это не всегда прямое противостояние взглядов и позиций. Иногда политической силе достаточно просто ничего не делать и хранить молчание, а оппонент разрушит свой рейтинг или самостоятельно, или как в случае премьера и Президента – руками соратников провластных фракций.

К тому же, даже слепому очевидно, что рост займов ведет к росту инфляции и девальвации национальной валюты, что убивает бизнес, работающий на внутреннем рынке, то есть малый и средний. В свою очередь, передача НБУ лакомого финансового рынка, приведет к очередной расчистке места для нерезидентов и, опять-таки, потерям для отечественного бизнеса. Впрочем, как показывает жизнь, работать по-другому что Кабмин, что президент — не умеют.

P.S. На подходе к рассмотрению в сессионном зале еще один «инновационный» законопроект № 9067 «О внесении изменений в Закон Украины «О банках и банковской деятельности», предоставляющий НБУ такие полномочия, которых нет у МВД, СБУ и ГБР вместе взятых! Но об этом в одном из следующих блогов.