Що таке «формула Штайнмаєра» пояснив політолог Валентин Гладких

Все що ви хотіли знати про так звану «формулу Штайнмайєра», але соромилися спитати 

• Лист підписаний представником України у ТКГ Кучмою є лише свідченням готовності української сторони рухатися у напрямку виконання, взятих на себе зобов’язань щодо впровадження політичної частини мирного врегулювання на Донбасі, відповідно до Мінських домовленостей;
• Цей документ відкриває шлях до наступної зустрічі у Нормандському форматі, а відповідно до продовження перемовин та пошуку прийнятного для всіх сторін алгоритму втілення в життя Мінських домовленостей, які наразі, подобається це комусь чи ні, є базовим документом для мирного, політико-правового, дипломатичного шляху врегулювання конфлікту на Донбасі;
• Те, що отримало назву «формули Штайнмайєра» — не є чимось новим і оригінальним, про неї вперше заговорили ще у 2016 році і тоді чинний Президент України Петро Порошенко високо оцінював її. Зміна в оцінці є лише свідченням намагань певних політичних сил, передусім «ЄС», які зазнали нищівної поразки на цьогорічних президентських та парламентських виборах, використати це питання у внутрішньополітичній боротьбі та для дискредитації своїх політичних опонентів – нового Президента України В.Зеленського, фракцію «Слуга народу» та інші політичні сили, які виступають за припинення війни та мирне врегулювання;
• Всупереч спекулятивним заявам окремих політичних сил оприлюднений документ не засвідчує готовність України проводити вибори в ОРДЛО до створення на тих територіях умов для ВІЛЬНОГО ВОЛЕВИЯВЛЕННЯ ГРОМАДЯН;
• Про шляхи створення умов та забезпечення вільного волевиявлення громадян (проведення виборів на території ОРДЛО) у документі НЕ ЙДЕТЬСЯ, а всі заяви щодо «здачі національних інтересів» та «проведенні виборів під дулами автоматів окупаційних сил» є СПЕКУЛЯТИВНИМИ і ґрунтуються ВИНЯТКОВО НА ПРИПУЩЕННЯХ. Йдеться лише про один з етапів виконання Мінських домовленостей, а саме – про синхронізацію виборів до органів місцевого самоврядування ОРДЛО та набуття чинності Закону України «Про особливості порядку місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»;
• Наскільки Мінські домовленості, укладені за участі минулого Президента України Петра Порошенка відповідають національним інтересам України – предмет іншої дискусії;
• Наскільки припущення щодо «здачі національних інтересів» та «капітуляцію» є обґрунтованими можна буде судити лише після того як стануть відомі УМОВИ ДЛЯ ВІЛЬНОГО ВОЛЕВИЯВЛЕННЯ ГРОМАДЯН, прийнятні для сторін, а головне – погоджений сторонами алгоритм (дорожня карта) досягнення цих умов;
• Щонайменше умови для вільного волевиявлення громадян передбачають – ПОВНЕ ПРИПИНЕННЯ БОЙОВИХ ДІЙ, створення необхідної правової бази (спеціального закону про вибори та можливо цілої низки інших законів, покликаних створити правове підґрунтя для повноцінного функціонування положень Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в ОРДЛО»);
• Принципово важливим для забезпечення вільного волевиявлення громадян також будуть питання суб’єктів, які отримують активне та пасивне право для участі у виборах (чи матимуть право брати участь у місцевих виборах в ОРДЛО загальнонаціональні українські партії та політики, а головне – наскільки репрезентативним може вважатися голосування за умови якщо участь у ньому не зможуть брати ВПО (внутрішньо переміщені особи), які до моменту проведення виборів не зможуть повернутися на місця свого постійного проживання в ОРДЛО);
• Важливою складовою для вільного волевиявлення є діяльність ЗМІ, отже критично важливим питанням буде: чи працюватимуть ОРДЛО українські загальнонаціональні ЗМІ;
• Наразі відповіді на зазначені вище питання НЕ ВІДОМІ, як нема відповіді й на найголовніше питання: хто забезпечуватиме безпеку вільного волевиявлення сторін та виконання всіх передумов;
• До отримання відповідей на зазначені питання говорити про «зраду» чи «перемогу» НЕ МОЖНА. Наразі можна говорити лише про те, що підписаний Кучмою документ, якійсь чомусь отримав назву «формула Штайнмайєра», відкриває нові можливості для української дипломатії щодо досягнення миру, відновлення територіальної цілісності та державного суверенітету;
• Безумовно, є ризики того, що Україні в подальшому можуть бути нав’язані умови проведення виборів в ОРДЛО, які насправді не дозволять говорити про ВІЛЬНЕ ВОЛЕВИЯВЛЕННЯ (норми спеціального закону про вибори з обмеженими або номінальними можливостями української ЦВК організовувати та контролювати процес виборів; неможливість повернутися ВПО додому та взяти участь у голосуванні; неможливість брати участь у виборах українським загальнонаціональним партіям та політикам; відсутність українських ЗМІ у передвиборчому процесі). У такому разі, можна буде говорити, що такий сценарій є неприйнятним для України. Але наразі про це НЕ ЙДЕТЬСЯ.
• Також є небезпека, що Україні можуть бути нав’язані такі форми подальшого «мирного співіснування» з територією нинішніх ОРДЛО, які можуть вважатися такими, що суперечать національним інтересам України, та розцінюватися частиною українського суспільства як неприйнятні. Більше того, будь-яка спроба нав’язати суспільству будь-який варіант вирішення конфлікту на Донбасі, який не матиме широкої суспільної підтримки, приречена на невдачу і може спровокувати повномасштабний громадянський конфлікт. З метою недопущення цього доцільно затвердити будь-який варіант вирішення конфлікту на Донбасі на всеукраїнському референдумі після відповідного широкого громадського обговорення. Втім, наразі, і про це у підписаному Кучмою документі не йдеться.

Висновок: підписаний Кучмою лист із так званою формулою Штайнмайєра – це лише чергова спроба розблокувати процес мирного врегулювання, яка відкриває як нові можливості для досягнення миру на прийнятних для України умовах, так і ризики, пов’язанні із можливістю нав’язування Україні неприйнятних умов.

Валентин Гладких — політолог, член незалежного пулу експертів ІНПОЛІТ.